奋力推进纪检监察工作高质量发展
为无为“十四五”开好局起好步提供坚强保障
——在中共无为市第十四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
黄汇文
我代表中共无为市第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻十九届中央纪委五次全会和省纪委、芜湖市纪委全会部署要求，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。在刚才第一次大会上，市委书记奚南山作了讲话，就深入学习贯彻上级纪委全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，新时代新阶段纵深推进全面从严治党、监督保障我市“十四五”时期重大任务落实见效作出部署。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年，是我市历史上极不平凡的一年，面对突如其来的疫情和百年一遇的汛情双重挑战，面对决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的艰巨任务，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，践行新发展理念，坚持和加强党的全面领导，以更严标准更实举措狠抓责任落实，疫情防控和防汛救灾取得“双胜利”，“六稳”“六保”落实有力，全面从严治党不断向纵深推进，为圆满收官“十三五”、开启“十四五”奠定了坚实基础，充分彰显了全面从严治党的引领保障作用。全市纪检监察机构牢牢把握正确政治方向，自觉扛起“两个维护”重大责任，坚守以人民为中心的根本立场，坚持严的主基调，在决战脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情和防汛救灾等重大任务考验中，忠诚履行职责使命，坚持不懈正风肃纪反腐，坚持不懈推进巡视巡察整改常态长效，坚持不懈提升基层治理效能，坚持不懈推动纪检监察工作高质量发展。市纪委监委荣获“全省信访举报工作目标管理先进单位”称号。
（一）践行“两个维护”，管党治党政治责任进一步压实
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。跟进学习习近平总书记重要讲话精神，特别是考察安徽重要讲话指示精神。市纪委常委会以高度政治自觉强化理论武装，定期组织学习研讨，在严格对标对表中谋思路强举措抓落实。对各镇各单位学习宣传贯彻情况进行常态化监督检查100余次，发现并督促整改问题26个。结合无为撤县设市后解放思想大讨论，牵头开展2项课题调研，以深入调研推动重点监督工作取得新进展。
突出政治监督统领保障促进作用。准确把握大局大势，紧紧围绕“国之大者”跟进监督、精准监督、全程监督。采取“机动式”监督模式，靶向施治，推动党中央重大决策部署落地见效。紧盯统筹疫情防控和经济社会发展工作，严明防汛纪律，发现并督促整改问题1000余个。严格督促落实长江大保护决策部署，靠前监督农村乱占耕地建房、“难办证”问题，以强有力的执纪执法监督，传导压实各方责任。注重从政治上把握工作、作风等方面问题，查处违反政治纪律5人，持续深化“三查三问”，查处问题7件、给予党纪政务处分4人、组织处理8人。
推动政治生态研判常态化精准化。协助市委调整全面从严治党两个责任清单，狠抓关键少数，管住绝大多数，压紧压实管党治党政治责任。出台办法督促规范研判分析政治生态，精准评估政治生态状况，定期制发日常监督专报，为市委深化全面从严治党提供决策参考。落实党内政治监督谈话制度。
（二）突出专项整治，群众身边腐败和作风问题得到有效遏制
坚定打赢脱贫攻坚战的决心信心，不断深化扶贫领域专项治理。以作风攻坚促脱贫攻坚，开展扶贫领域腐败和作风问题线索“清零清淤”。聚焦贫困群众急难愁盼，开展“两项目两资金”专项治理，建立定期调度、通报制度，压紧压实交通、农业农村、财政等部门主体责任。严查快处危房改造、农村改厕中存在的突出问题，提醒谈话4人、批评教育2人。
聚力提升群众安全感幸福感，坚决清除涉黑涉恶腐败及其“保护伞”。按照“六清”行动要求，对专项斗争以来黑恶案件回溯核查，逐案过筛。坚持以案促改、以案促建，针对案件中发现的审核审批程序不规范、管理干部不严等问题，先后发出监察建议书4份，对问题整改持续跟踪问效。
着眼于密切党群干群关系，持续绷紧作风建设这根弦。扎实开展“作风建设深化年”活动，聚焦思想建设、能力建设、纪律建设和监督机制建设等4个方面，完善措施，定期调度，促进全市政务服务质效和党员干部作风整体提升。着力整治形式主义官僚主义顽疾，查处问题13个，处理26人，党纪政务处分12人。坚决纠治享乐主义、奢靡之风，对公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习紧盯不放，强化监督检查，查处问题34个，处理70人，处分61人。持续巩固贯彻落实中央八项规定精神成果，通报曝光典型问题11起。
（三）完善监督体系，纪检监察体制改革效能持续释放
稳步推动基层监督从有形覆盖向有效覆盖转变。深化乡镇纪检监察体制改革，优化纪检监察工作协作区职能，调整设立“6+1”协作区，探索“室组区”联动协作模式，充分整合市纪委监委相关室、派驻机构、镇纪委（监察办公室）人员力量，提升监督质效。2020年，协作区处置线索72件，立案20件，党纪政务处分33人，第一种形态处理74人。深化“小微权力”监督制约机制建设，强化网络监督平台推广运用，加强监督队伍业务培训，激活基层监督力量，推动基层监督制度优势持续转化为治理效能。
着力增强派驻监督实效。落实深化派驻机构改革要求，进一步改革派驻机构领导体制，完善监督方式和机制，不断擦亮派驻监督“探头”。加强对派驻工作领导，健全对派驻机构工作双月调度机制。推动派驻机构结合实际，探索形成有效监督机制。2020年，各派驻机构处置问题线索164件，立案32件，党纪政务处分38人。开展作风建设监督检查408次，提出监督或整改意见339条。
逐步提升监督工作信息化水平。坚持以信息化助力高质量，认真贯彻落实上级纪委信息化建设部署，加快推进纪检监察系统内部信息化应用平台建设，主动对接纪检监察工作数字化建设新要求，完成内外网全覆盖，着力提升工作效能。正式启用综合办公、全流程办案等子系统，推动实现利用信息化固化业务流程、规范权力运行，助推纪检监察工作高质量发展。
（四）做实日常监督，约束规范权力运行更加有力
着力破解同级监督难题。一以贯之严格执行同级监督管理办法，将同级监督工作纳入基层党建和年度综合考核的重要内容，切实加强对“关键少数”的监督制约。高度重视巡视巡察反馈问题整改监督，及时将相关单位整改问题反馈给市分管领导，促进各单位负责人通过问题整改提升履职能力、推动工作落实、履行“一岗双责”职责。
抓实近距离常态化日常监督。制定并严格执行监督清单、党员干部受处理“后半篇文章”相关规定，认真履行监督第一职责、基本职责。全市纪检监察机构主动约谈被监督单位领导班子成员、重点岗位人员242人次，全覆盖监督指导被监督单位民主生活会，回复党风廉政意见1257人次，约谈提醒90人次，谈话函询72人次。
抓早抓小体现严管厚爱。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用监督执纪四种形态尤其是第一种形态，共批评教育帮助和处理816人次，其中，第一、二、三、四种形态分别占比74.7%、18.6%、2.3%、4.4%。坚持“三个区分开来”，依纪依规依法为干部澄清问题，常态化开展暖心回访，激励党员干部卸下思想包袱，凝聚干事创业、担当作为的强大合力。
（五）坚持巡改并重，巡视巡察利剑作用充分彰显
一体推进巡察、整改工作落实。采取“常规组+临时组”“1+N”等方式，开展2轮常规巡察、1轮交叉提级巡察，完成对全市369个党组织巡察全覆盖。出台工作办法，进一步压实市委市政府领导班子成员推进巡察监督工作主体责任，建立健全巡察整改工作检查验收机制，对巡视整改持续调度推进，制发整改督办函37件，约谈党组织主要负责人6名，切实做到“巡察反馈到哪里，检查跟进到哪里”，督促各单位持之以恒抓整改。
全力落实中央、省委巡视整改工作。推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、省委巡视反馈问题常态化整改。组建5个专项督查组，对承担脱贫攻坚“九大工程”任务的17个单位巡察整改情况开展“回头看”，发函督办发现的问题，确保整改到位。全力配合省委巡视“回头看”工作，组织工作专班，优先高效处置巡视期间交办的信访件，办结137件，已给予党纪政务处分10人，第一种形态处理31人，移送司法机关1人。
全方位做好巡察整改“后半篇文章”。把长效推动问题解决作为工作落脚点，针对巡察发现的行政执法中存在自由裁量权过大、工程建设领域违规违法问题突出等共性问题，向相关单位制发巡察建议，督促限期整改。建立巡察后评估机制，就巡察组巡察期间工作作风、执行纪律等情况征求被巡察单位意见建议，着力提高工作规范化水平。
（六）保持高压态势,一体推进不敢腐不能腐不想腐成效日益显现
坚定不移巩固反腐败高压态势。坚持稳中求进，加大治本力度，持续形成对腐败分子的强烈震慑。全市纪检监察机构共接收检举控告379件，处置问题线索816件，立案260件，结案236件，党纪政务处分205人。采取留置措施26起，移送司法机关8人。加大重点领域和关键环节反腐败力度，聚焦国有资产处置过程中严重违纪违法、靠企吃企问题，严肃查办了粮食系统腐败窝案。在强大震慑和政策感召下，2人主动投案，16人主动交代问题。
推动警示教育制度化常态化。协助市委深化“三个以案”警示教育及“回头看”，覆盖全市85个党委（党组）及1100余名科级领导班子成员。召开全市警示教育大会，精心拍摄警示教育片《国资“蛀虫”现形记》，组织160余名党员领导干部集中观看，同步通报相关案件情况、印发忏悔录，身边事身边人的教育警醒效应持续发挥，全市违纪违法增量得到有效遏制，检举控告同比下降24.6%。
健全反腐败制度机制。不断完善反腐败协调机制，强化会商沟通，反腐败协调小组成员单位移送问题线索126条。建立健全以案促改机制，向有关单位发出纪检监察建议21份，加强跟踪问效，把监督检查审查调查和堵塞制度漏洞、强化监管有机结合，持续提升治理腐败效能。
（七）强化自身建设，干部队伍专业化水平有力提升
以党的政治建设为统领培优建强队伍。市纪委常委会认真贯彻落实意识形态工作责任制，坚持党对纪检监察工作的全面领导，认真执行民主集中制、重要事项请示报告等制度，加强和改进机关党的建设，认真落实“三会一课”制度，推进支部标准化建设，积极吸收优秀年轻干部入党，不断强化党员党性锤炼。围绕打造高素质专业化队伍目标，落实全员培训要求，先后组织参与培训1400余人次。注重实干导向，通过以案代训、跟班学习和以老带新，干部队伍素质和业务水平进一步提升。
以自我革命的精神强化自我监督。着眼于提高工作规范化法治化专业化水平，制定制度规范执纪执法工作流程，切实把纪检监察权力关进制度笼子。严守办案安全底线，开展安全隐患大排查，巩固安全防线。严格落实纪检监察干部监督“两个责任”，注重严管厚爱结合，委主要负责人直接分管干部监督工作，注重抓早抓小，开展任前廉政谈话、约谈提醒、批评教育17人次。出台关心关爱纪检监察干部办法，体现组织关怀温暖。及时有力处置纪检监察干部问题线索，重视发挥特约监察员外部监督作用，坚决防止“灯下黑”。
在充分肯定成绩的同时，也清醒看到，进入新发展阶段，新挑战新问题随之而来，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量还未清底，增量仍有发生；紧扣制度执行情况，通过政治监督彰显制度优势和治理效能作用发挥还不够充分；违反中央八项规定精神问题禁而未绝，整治形式主义官僚主义还需持续用力；农村涉纪信访总量虽逐年下降，但仍处高位运行，漠视侵害群众利益问题并未根除。对此，必须高度重视，把“严”的主基调长期坚持下去，以永远在路上的执着和定力奋力推进纪检监察工作高质量发展。
二、2021年工作安排
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。高质量做好纪检监察工作，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央及省委、芜湖市委、无为市委决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进纪检监察工作规范化法治化建设和干部队伍建设，为“十四五”开好局、推动新阶段把我市建成长江经济带具有核心竞争力的“一强四好”现代化新兴滨江城市提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党一百周年。
全市各级纪检监察机关要深刻领会和把握“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，要胸怀两个大局，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导；要深刻领会和把握党中央在应对重大风险考验中推进全面从严治党所取得的重大成果，要把党中央及上级决策部署与纪检监察职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向，把握职能定位；要深刻领会和把握下一步推进全面从严治党的重点任务，要找准服务保障现代化建设的结合点着力点，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。
（一）旗帜鲜明强化政治监督，在引领保障“十四五”顺利开局中践行“两个维护”。以庆祝建党一百周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育。深化运用“三查三问”督查问责机制，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示等重大任务，推动高质量发展、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，更好地为经济社会高质量发展清障护航，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
（二）全力以赴抓好巡视整改，在推动问题解决实践中提升工作质效。以高度负责的态度、务实过硬的措施，抓好中央巡视安徽、省委巡视“回头看”反馈问题的整改落实，强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，贯彻落实“四融入一增强”机制，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，不断增强“两个维护”的自觉性。切实抓好管党治党政治责任抓而不实、全面从严治党战略部署不够严实问题的整改，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对同级党委和下级党组织监督，加强对“一把手”和领导班子监督，着力整治群众身边腐败和作风问题，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。认真履行整改监督责任，把监督整改作为政治监督、日常监督的有力抓手，紧紧扭住主体责任“牛鼻子”，制定巡视整改监督方案，定期调度巡视巡察整改监督工作，全面完成反馈问题整改和移交问题线索处置，以整改监督的外部推力激发内生动力。
（三）驰而不息深化“三个以案”，在常态长效狠抓作风建设中树立新风正气。协助市委按照省委统一部署，组织开展新一轮深化“三个以案”警示教育，突出“四看四促”，持续在以案示警中受警醒明法纪，在以案为戒中严对照深检视，在以案促改中强整改促提升，全面检视、靶向纠治，打好整治形式主义、官僚主义持久战、攻坚战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。巩固拓展我市五年作风建设主题年活动成果，开展“四风”突出问题专项整治，探索有效监督方式，严查享乐主义、奢靡之风，加大问责和通报曝光力度，抓实“自查一次、排查一次、查处一批、通报一批、完善一批”“五个一”举措。对反复出现、普遍发生的问题，督促完善制度机制，推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。
（四）一刻不停从严惩贪肃腐，在一体推进“三不”中深化标本兼治。深刻领悟全面从严治党首先要从政治上看的时代内涵，深刻认识腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐形腐败。严查金融风险背后的腐败问题，督促加强金融监管。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育监督。充分发挥反腐败协调小组作用，强化信息共享、线索移送、办案协作。加强一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，把“三不”一体推进理念落实到每个案件之中，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合。做实以案促改、以案促治，强化查处一案、警示一片、治理一域的治本功能。深入挖掘弘扬无为历史文化、传统文化、红色文化中的廉洁元素，加强廉洁文化建设，引导党员干部修身律己，培养现代文明人格。
（五）坚持不懈深化政治巡察，在发挥综合监督作用中增强监督合力。贯彻中央巡视工作方针和省市关于巡视巡察工作要求，坚持政治巡察职能定位，紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和关键少数，深入查找政治偏差，发挥政治监督作用。常态化开展整改实地督查和监督检查，对十四届市委巡察发现问题和线索大起底，探索建立完善整改促进机制、评估机制、责任机制。坚持发现问题和解决问题并重，不断深化巡察成果转化运用，切实发挥巡察治本作用。全面总结十四届市委巡察工作经验做法和问题不足，系统谋划十五届市委巡察工作规划和巡察全覆盖方案。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。
（六）一以贯之履行监督第一职责，在健全完善监督体系中提升治理效能。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，督促监督党委（党组）运用监督执纪第一种形态工作办法的贯彻执行。做实日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。围绕换届工作加强政治生态分析研判，严明换届纪律，严肃换届风气，严肃查处拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为，营造风清气正的换届环境。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，做好澄清正名，加强对敢担当善作为干部的激励保护。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（七）有力有序深化体制改革，在创新完善中不断释放体制机制活力。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对镇纪委、派出监察办公室的领导，推动履职尽责。持续深化派驻机构改革，认真落实纪检监察机关派驻机构工作规则和重要情况报告办法，不断探索和丰富派驻机构主动发现问题、高效解决问题的有效途径，推动派驻机构更加“形神兼备”。加强派驻机构人员配备，提升监督效能。更好发挥纪检监察协作区作用，健全“室组区”“室组地”联动监督、联合办案机制，推动形成监督合力。扎实推进纪检监察信息化建设，提升监督质效。选优配强村纪检委员，完善工作调度机制，强化业务培训，提升村纪检委员和村务监督委员会成员履职能力，进一步强化对村级“小微权力”运行的制约监督，持续深入推进网络监督平台运用，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。
（八）从严从实锻造过硬铁军，在建设高素质专业化队伍中增强履职能力。始终坚持带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，弘扬实事求是作风，加强调查研究，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。切实加强市纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。坚持党管干部原则，坚持好干部标准、政治标准，持续优化领导班子和干部队伍结构，加强对基层纪检监察干部队伍建设的领导和指导。严格落实全员培训要求，持续加大培训力度，不断提高纪检监察干部政治素质和政治能力。自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格落实中央纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见，严守纪检监察权力边界。坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以更严的监督约束防止“灯下黑”，以铁一般纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，征途漫漫，惟有奋斗。纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求和新期待。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和市委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、攻坚克难，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为把我市建成长江经济带具有核心竞争力的“一强四好”现代化新兴滨江城市作出新的更大贡献！以优异成绩庆祝建党100周年！
