2019年9月22日至10月18日，芜湖市委第二专项巡察组对襄安镇党委开展了巡察。2020年1月13日，巡察组正式反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委市委重大决策部署方面

1.理论学习不够深入，专题教育开展不够扎实

（1）针对“理论学习不深不透”的问题。

一是在机关会议上通报之前部分党员干部在应知应会测试中存在理论学习短板情况；二是修订完善《襄安镇学习制度》，制定《襄安镇2020年学习计划》，建立“五学机制”（即领导班子带头学、集中研讨交流学、理论测试深入学、党员干部自主学习、专题党课教授学）；三是镇党委班子成员坚持以上率下，每次党委会在研究议题前，坚持半小时学习、理论中心组每月学习1次、机关每月工作例会集中学习、镇村工作大会每月在推进重点工作例会前专题学、各党支部书记每月组织党课学习。目前，开展集中研讨学习5次、组织理论知识测试3次。

（2）针对“党的专题教育开展不扎实”的问题。

一是研讨材料问题镇党委对两位责任人进行了批评教育，并责其进行检讨，对张某进行调整岗位；二是组织专班对襄安镇“不忘初心、牢记使命”等主题教育开展情况进行自查；三是通过组织党员学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》《中国共产党章程》等资料，开展理论测试、观看警示教育片等多种形式引领主题教育深入开展。

2.党委决策把关不够到位，发挥领导作用不够充分

（3）针对“民主集中制原则贯彻不到位”的问题。

一是镇党委已责令责任人进行检讨；二是建立完善《襄安镇“三重一大”决策议事规则》，做到会前广泛征集意见、对涉及“三重一大”问题进行决策时，严格执行一把手“末位表态制”；三是开展了“民主集中制”专题培训，明确要求严格执行民主集中制，规范会议记录，安排专人记录，切实做到按规范记录、按要求归档。

（4）针对“决策不科学”的问题。

一是在镇村会议上对此事相关责任人进行通报批评；二是严格落实《襄安镇“三重一大”决策议事规则》制度，提高议事质量，确保决策的民主化、科学化、制度化；三是按照《襄安镇党委理论中心组学习制度》，进一步加强理论学习，提高执政水平。

（5）针对“党委引领经济发展不够”的问题。

一是制定《襄安镇特色产业融合示范园区总体规划》，认真谋划全镇经济工作思路，通过一二三产融合发展，打造“一核、一带、四区”，以核领四区，以带联三产；二是加强基础设施建设，营造良好的政商环境。2019年完成四好农村路10.48公里，加装了10公里路灯，二军路沿线全部实现亮化；三是培育农业产业化龙头企业，无为瑞林农业开发有限公司已申报实施农用地，准备新建烘干房，实施产品认证；安徽紫约农业科技有限公司正在城东新区新建蓝莓深加工工厂，形成种植、加工、销售的产业链条，提升市场竞争力和抵御风险能力；四是加大招商引资力度，2020年4月赴山东省滨州市引进总部经济，邀请中润华购集团负责人来襄安实地考察商谈特色农贸综合体项目。

3.实施乡村振兴战略推进力度不大

（6）针对“村集体经济薄弱”的问题。

一是研究制定《襄安镇关于党建引领推动村级集体经济发展壮大实施方案》；二是完善《增加村级集体经济收入办法》，分工干部深入各村帮助梳理集体经济收入来源，通过盘活村集体资源资产、发展特色种养殖业、土地增减挂、土地发包等方式，提高村集体经济收入；三是2019年全镇所有村收入都达5万元以上，13个村共有集体经济收入308.48万元；预计2020年全镇所有村集体经济收入均达10万以上，全镇13个村收入将达377余万元。

（7）针对制约村经济发展的问题。

一是研究制定了《襄安镇化解村级债务工作实施方案》，成立村级债务化解领导组；二是召开化解债务动员部署会议，启动债务清理工作。三是截止目前，三河、松院、周林等10个村通过土地增减挂等土地项目，共增加村收入500余万元；四是不断壮大村集体经济。2019年全镇13个村共有集体经济收入308.48万元；预计2020年全镇所有村集体经济收入均达10万以上，全镇13个村收入将达377余万元。

（8）针对“组织振兴存在短板”问题。

一是召开镇派书记培训会，明确工作要求，压实工作责任；二是召开《2019年基层党组织述职评议会》，对村党总支书记进行评议，不断推动各项工作有序开展；三是认真谋划2021年基层党组织换届工作，对镇派书记的村，各确定了1名主职预备人选；四是制定了《关于调整襄安镇分管领导、分工干部的通知》，制定分工干部工作职责清单，选派13名优秀年轻干部，负责配合分管领导和书记到村指导开展各项工作；五是制定后备干部培训方案，开展集中培训3次，学习党建、扶贫、改厕等业务知识，强化对后备干部培养；六是制定《无为市襄安镇2020年公开选拔村级后备干部办法》，新招录后备干部18人，充实队伍力量；七是制定《襄安镇加强后备干部队伍建设意见》，提高了后备干部经济待遇，保障队伍稳定。八是经核查襄安社区、新生村、马腰村3名党总支书记严格落实岗位职责，正常到村开展防疫、党建、扶贫、改厕、危房改造等各项工作；

4.脱贫攻坚主体责任担当有欠缺

（9）针对“扶贫驿站项目有始无终”的问题。

一是扶贫驿站因原经营主体破产倒闭，已无法继续投入资金维持生产，2019年8月无为市人社局已取消松院村就业扶贫驿站认定资格;二是由扶贫资金10万元购买的固定资产已进行登记，委托松院村管理，镇社会事务办进行监督，确保扶贫资金（资产）不流失、不挪用，继续发挥帮扶脱贫作用，如培训室继续作为贫困户技能培训场地，贫困户免费借用雨衣加工设备等；三是对原本在扶贫驿站中工作的9人，采取介绍推荐就业、帮扶发展产业、完善社会兜底保障等方式，确保其收入达标，稳定脱贫；四是已对镇相关责任人进行约谈。

（10）针对“危房改造、低保申请程序不规范”的问题。

一是对2016年至今的危房改造和低保档案资料进行复查，发现2017年危房改造材料中（金鸡、汪桥）22户漏盖县危房改造领导小组公章，已将县级材料复印归档并责令相关业务人员进行检讨；二是开展了襄安镇农村危房改造“回头看”专项行动和襄安镇低保专项治理工作。

5.“扫黑除恶”专项斗争开展不严不实

（11）针对“组织实施不到位”问题。

一是2020镇党委两次专题研究扫黑除恶工作，及时根据人员变化调整镇扫黑除恶专项斗争领导小组成员；二是镇党委主要负责人对镇政法委书记夏某工作不足提出严厉批评，要求作出深刻检讨，并从严从实抓扫黑除恶具体工作；三是建立定期会商制度，每月召开镇扫黑除恶专项斗争领导小组成员会议，学习传达上级有关会议精神和布置我镇当月扫黑除恶有关工作。

（12）针对“宣传发动不够”的问题。

一是军二路襄安镇境内已设置大型宣传标牌一副，印制扫黑除恶一封信2000份，发动镇村干部开展进村、进社区和群众面对面宣传活动，群众知晓率和满意度进一步提高；二是13个村（社区）分别再次召开党员大会或者村民代表大会，宣传部署扫黑除恶专项斗争工作；三是2019年以来收集群众举报线索4条、反映问题4件，并予以办结。

6.民生短板突出，群众诉求化解乏力

（13）针对“自来水水质差、用水难”的问题

一是制定襄安镇集中饮水工程监督管理工作方案；主要负责人每月督查水质1次、分管负责人每周督查1次、水利站每天督查1次；二是无为市疾控检测中心每月对水质进行1次检测，检测结果均为合格；三是全力积极争取将全镇供水纳入无为市长江供水一体化工程，从根本上解决全镇供水问题；四是积极配合十里墩镇政府开展对十里二水厂日常监管工作，确保马腰村供水情况进行改善。

（14）针对“街道市容环境整治不到位”的问题。

一是加强对永昊环卫公司的管理，按月对其考核评分，工作经费与工作实绩直接挂钩；二是对集镇部分区域的摊点经营、店面经营车辆停放重新划线，对单位、小区、学校门口划定消防通道，共划线1053㎡；三是开展集镇环境专项整治行动，共制止出店经营45起，占道经营368起，纠正违章停车139起，扣押流动摊点车1辆，批评教育116人次；四是镇村两级开展人居环境志愿服务，大力开展爱国卫生运动宣传工作，共制作公益宣传广告牌2个，展板10个，发放一封信5000份。

7.意识形态工作领导不力

（15）针对“对意识形态工作的重要性认识不够”的问题。

一是成立了意识形态工作领导组，进一步加强组织实施；二是加强学习，上半年党委中心组开展意识形态领域理论知识学习1次，机关会议学习1次；三是在党委会上半年研究部署意识形态工作一次，在镇村大会上部署意识形态工作一次。四是2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育中的对照检查材料，党政班子成员将意识形态工作责任制落实情况作为对照检查的重要内容。

（16）针对“政务微博、微信公众号信息更新不及时”问题。

一是加强无为市主推新闻发布平台智慧无为的发稿量，自2020年1月以来，累计发布信息100余篇，注销未认证的“襄安发布”微博账号，安排专人管理定期更新“襄安发布”微信服务号。

二是成立了由镇机关干部组成的信息报送队，自2020年1月以来，累计投稿230篇，在中央媒体刊登2篇，省级媒体刊登18篇，市级媒体刊登23篇，县级媒体刊登53篇；

二、贯彻落实全面从严治党战略部署方面

8.全面从严治党党委主体责任履行不力

（17）针对“个别班子成员自身廉洁不够”问题。

一是在镇党委会议上、镇机关会议、镇村干部大会上进行通报李奇岳、汤先胜案件，用身边人进行警示教育；二是结合“三个以案”警示教育，深度剖析典型案例，开展好集中研讨和民主生活会工作，发挥反面典型的警示、教育、震慑作用；三是充实宣传教育内容。进一步加强干部理论和廉政教育，把《党章》、《党规》、《中国共产党廉洁自律准则》、特别是中央八项规定、四风建设等重要内容，融入党风廉政建设宣传教育活动。

（18）针对“全面从严治党压力传导层层递减”问题。

一是开展了“招投标领域”回头看、“小金库”问题自查自纠工作，镇纪委已对汪桥村、百子村、新生村等15人进行处理；二是开展了“吃喝风”专项整治，镇纪委对沈马村、松院村干部共计15人集体接受吃请的问题进行了处理；三是强化作风建设，镇纪委联合农经站、财政分局等部门，对村财务报账票据进行了抽查。四是通过在镇村大会上通报违反中央八项规定精神的案例2次，组织各村（社区）对典型案例的通报学习，进一步加大警示教育，敲响廉洁警钟。

9.纪委履行监督责任不到位

（19）针对“镇纪委斗争精神不强”问题。

一是围绕村级小微权力规范运行情况，对各村（社区）工程建设、“三资”管理、扶贫资金以及其他各项惠民政策的落实等工作开展监督，对2016年以来的扶贫资金使用进行了抽查，未发现问题；二是镇纪委学习扶贫、财务等知识3次，专项组织学习了十九大报告、习近平总书记关于全面从严治党重要论述以及《中国共产党纪律处分条例》等；三是2019年自办案件8件，较上年度同比增加5件。

（20）针对“追责问责不精准”问题。

一是对2016年至今案件进行梳理开展自查自纠；二是坚持乡案县审制度，切实提高办案质量，做到严肃、慎重、精准、规范问责。

10.工程建设领域管理不到位，存在廉政风险

（21）针对“拆标分标、规避招标”问题。

一是对近年来工程进行抽查，对监管台账中的数据进行比对，未发现问题；二是组织镇村干部学习工程发包制度文件和政府投资项目变更规定的文件；三是组织镇招标领导组成员学习《襄安镇小额资金管理办法》和公共资源交易中心有关招投标文件；四是出台了《襄安镇工程项目管理工作机制》文件。

（22）针对“低价中标，高价结算”问题。

一是对反馈的8个项目，经调查，2016年3个“一事一议”项目是因为洪水造成路基损坏严重，增加路基工程量；2017年5个项目是经过无为县综改办同意，属于政府调价原因；二是组织学习《襄安镇小额资金管理办法》和上级有关招投标方面的文件；三是出台了《襄安镇工程项目管理工作机制》文件。

（23）针对“项目建设完工后一年未审计”问题。

一是美丽乡村左桥、南庄中心村已对账、季冲中心村正在等待审计结果、卞冲、三房中心村已准备审计材料；二是2016年道路和2017年四个标段道路已送审等待审计局审核；2019年水利精准扶贫沈马项目已送审，汪桥项目审计结束。三是以积极主动和无为设计中心对接，要求审计中心采取加强审计力量、加班加点等形式加快审计。

（24）针对“防洪工程管护意识不强”问题。

一是对蔡弯处种植现象及时进行了清理；共清理3公里。二是健全完善了襄安镇水利工程管护办法，加强管护；三是对全镇堤防进行一次清理工作，未发现有耕种现象。

11.‘四风’问题禁而不绝

（25）针对“年度工作总结连续两年重复”问题。

一是镇党委已责令原组织委员检讨并在机关会议上对此事进行通报；二是认真撰写2019年襄安镇领导班子工作总结报告，总结经验、分享成果、查摆问题、发现不足、督促提高；三是组织镇村干部参与公文撰写业务培训会，讲解常见公文撰写要求和框架内容，提升干部撰写文字材料能力；四是镇党政办、组织室对所有上交材料严格审核把关、归档保存、避免出现类似情况发生；五是建立襄安镇机关人事管理责任一览表，细化责任分工，对人员定岗定责，压实工作责任。

（26）针对“发文数居高不下”问题。

一是对2019年以来的发文进行了梳理。2019年同期发文104件，同比下降70.7% ，2020年同期发文67件，同比下降35.5%；二是健全机关管理制度，加强会议统筹，结合我镇实际制定了收发文管理制度，进一步严格发文审批程序，控制发文数量，严格程序，讲求实效，减少例行性、事务性公文。

三、贯彻落实新时代党的组织路线方面

12.民主生活会质量不高

（27）针对“程序不规范”问题。

一是经核实2016年以来的民主生活会，会前均按照上级要求口头报告并邀请上级领导到会指导；二是经核查因工作人员对民主生活会工作落实不到位，没有及时记录谈心谈话内容、未按照规定收集领导班子及成员的整改清单，镇党委主要负责同志已责令相关责任人作出检讨；三是发放《民主生活会工作指引》，规范民主生活会程序。

（28）针对“自我批评遮遮掩掩”问题。

一是尹某在“三个以案”民主生活会上对此情况进行说明，并开展批评与自我批评；二是镇党委班子成员认真撰写检视剖析材料，并交由组织室进行严格把关；三是发放《民主生活会工作指引》，在镇党委会上针对此类事件提出要求。

（29）针对“相互批评未能见筋见骨”问题。

一是镇党委责令原组织委员张某因工作失误，会议记录不规范，没有按照规定要求记录批评内容进行检讨；二是制定完善《襄安镇民主生活会制度》，组织党建工作人员开展民主生活会业务培训，规范民主生活会制度，细化各项要求，规范会议记录要求，全面如实记录民主生活会召开情况；三是在“三个以案”专题警示教育民主生活会上，相关责任人进行检视剖析。

13.选人用人不规范

（30）针对“人员存在超编情况”问题。

一是加强事业单位与公务员编制管理，严格按照上级核定人员编制要求，控制总量，合理分配，目前无为市核定襄安镇共有40个公务员编制、20个事业编制，实有36名公务员、18名事业编，无超编情况。

（31）针对“干部选拔任用程序不规范”问题。

一是镇党委主要负责同志责令责任人检讨；二是制定完善《襄安镇干部任用制度》，严格按照干部任用管理制度执行；三是开展干部任用业务培训会，重点规范材料档案管理、会议议程、会议记录要求等；四是2019年镇提拔交管站支部袁明同志已经按照干部任用管理制度规定，履行动议、公示、党委会研究等程序。

（32）针对“在编不在岗”问题。

一是镇党委对不在岗病假人员进行组织谈话开展教育，目前对身体状况可坚持上班的张某、刘某2人进行规范要求，现已正常上岗；对身体状况不宜上岗的范某，已执行了病假工资；二是开展襄安镇在编不在岗清理行动，对所有工作人员定岗，目前镇公务员37人（含挂职1人）、事业编18人，所有人员均在岗在位；三是重新修订了《襄安镇机关、事业单位工作人员请销假管理办法》、《襄安镇机关考勤办法》，在机关工作会议上学习并要求，加强机关人员管理；四是每月对机关工作员上班打卡情况进行分析、通报，确保正常开展工作。

14.基层党组织建设薄弱

（33）针对“‘三会一课’制度执行不严”问题。

一是镇党委对机关、百子村、金鸡村党支部进行会议通报，其他各基层党组织引以为鉴，严格要求，规范开展三会一课制度；二是制定完善“三会一课”制度、利用“爱党建平台”进一步规范支部“三会一课”流程；三是每月开展党建工作例会，开展业务培训，明确工作要求，规范开展基层党组织“三会一课”制度；四是镇组织室对各村“三会一课”制度执行落实情况进行检查，2020年3月以来共开展3次督查，通报2次；五是每月下发党建工作提示单，规范“三会一课”工作要求，2020年3月至今共下发工作提示单4次。

（34）针对“双重组织生活会落实不到位”问题。

一是严格落实领导双重组织生活会制度，支部定期联系党委领导参加组织生活，按照要求做好材料整理；二是2019年12月以来，镇领导班子成员均以普通党员身份参加支部组织生活；三是开展双重组织生活业务培训会，要求班子成员切实提高政治站位，定期参加支部组织生活，确保组织生活常态化、正常化。

（35）针对“党费收缴不规范”问题。

一是镇党委已对相关责任人进行批评教育，要求其在今后的工作中规范党费收缴工作流程；二是开展党务工作者党费收缴业务培训会，要求做好各支部党费收缴测算表、明细表、登记表和台账，做到党费专人收缴，收据专人管理；三是在小微权力公开栏和党务公开栏对每季度党费收缴情况进行公示。

（36）针对“增补支委程序不规范”问题。

一是开展党务工作者集中学习培训，学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、基层组织换届、增补支委等相关业务；二是镇组织室安排专人对党组织换届材料和增补支委材料严格把关，做到人员定岗定责，做好相关材料收集归档。

（37）针对“党纪处分执行不规范”问题。

一是梳理2016年至今的党政纪处分执行情况并开展自查自纠，未发现问题；二是对张某留党察看两年处分，已经恢复党员权利；三是襄安镇纪委向无为市纪委作检讨，并编印了《党纪政务执行工作指引》，确保处分决定执行规范到位。

15.发展党员程序不规范

（38）针对“发展党员程序不规范”问题。

一是镇党委主要负责同志已对镇组织室工作人员因党员发展业务不熟悉、工作能力欠缺导致未按照党员发展规定要求进行审查、审批工作，进行批评教育，责令其进行检讨；二是开展2019年以来党员发展档案集中整顿工作，对2019年以来15名预备党员、14名转正党员材料进行严格审查，对2020年确定的积极分子、发展对象和预备党员严格审核，严把入口关、严审资料关，按照党员发展清单要求查漏补缺，严格党员发展流程和档案管理工作；三是组织党务工作者开展党员发展业务培训会，学习《中国共产党发展党员工作细则》，熟悉掌握党员发展各项流程的要求；四是组织室安排专人对党员发展发展材料、手续严格把关，做到人员定岗定责；五是制定完善《襄安镇党员发展工作制度》和《襄安镇2020年党员发展工作计划》，严格规范党员发展要求、各项流程和手续。

四、对巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实方面

16.巡察反馈问题整改不彻底

（39）针对“多支付工程款问题整改不到位”问题。

一是对工程款支付情况调查，该工程建设过程中，新增工程量两项：进村道路建设和村农网改造，由村负责施工，未履行变更手续，已责令新生村相关责任人作出书面检查；二是镇拨付19.93万元到村级账户，村用于农用线路改造41293元；污水处理池27000元；新建道路126300元，共计198973元；三是组织村干部学习《襄安镇小额资金管理办法》、《襄安镇工程项目建设管理工作机制》，了解工程变更及工程款支付的相关程序，避免此类现象再次发生。

（40）针对“查违拆违整改不全面”问题。

一是4处违建已处置完毕,1处已明确处置方式；二是制定了《襄安镇集镇建设网格化监管办法》，组建了监管队伍，对集镇规划区范围进行全天候巡查，及时发现处置违法建设，现场发现并制止违法建设3起；三是制定《襄安镇土地动态监察管理办法》，13个村（社区）的网格化巡查队伍开展动态巡查，目前，未发现违法用地行为；四是对新增耕地和土地整治项目，镇和村签订管护协议，确保管护到位，无破坏行为；五是现阶段我镇范围暂停农民建房审批；六是近期我镇无新增房地产开发行为。

（41）针对“应收款问题整改未完成”问题。

镇政府已核减“其他应收款”402.4万元，其中通过核减383.5万元，收回欠款18.9元，结余198.6万元（其中：①可收回个人欠款22.9万元，我镇正在追缴；②因债务人死亡等因素无法收回的个人欠款共计139人，5.89万元；③已撤销和倒闭镇办企业42家，欠款94.14万元；④往年已完工但未办理验收手续的暂付工程款3项，75.6万元）。

17.处置巡察移交的问题线索不够有力

（42）针对“处置巡察移交的问题线索不够有力”问题。

一是对2016年至今情况进行梳理，未发现问责不精准情况； 

19.审计整改不到位。

（43）针对“国库集中支付制度未严格执行”问题。

一是已将镇政府机关、计生办和敬老院共计3万元备用金全部收回；二是开展机关公务卡统计工作，对未办理公务卡的60名人员我们正联系银行为其办理，今后外出执行公务一律实行公务卡消费；三是已对镇政府机关报账员进行岗位调整；四是对镇所属单位报账员进行了业务培训。

（44）针对“‘往来账’挂账长期未清理”问题。

一是已开展往来资金清理追缴，核减“其他应收款”402.4万元，核减“其他应付款”11.6万元，核减“暂存款”350.8万元；二是根据工程进度及时拨付工程款。

（45）针对“工程管理不够规范”问题。

一是已对襄安镇近年来工程进行项目进行抽查，未发现故意拆分标、不符合条件的增加工程量等问题；二是组织镇村干部学习工程发包制度文件和政府投资项目变更规定的文件；以及组织镇招标领导组成员学习《襄安镇小额资金管理办法》和公共资源交易中心有关招投标文件；三是出台了《襄安镇工程项目管理工作机制》文件，进一步明确工程建设中“四制”要求，明确工程管理的主体责任。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0553-6890116；邮政信箱：无为市襄安镇人民政府203室；邮编：238300；电子信箱：602212628@qq.com。